“十三五”是我國建材行業(yè)由中低端向中高端發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是建材工業(yè)貫徹國辦發(fā)〔2016〕34號文件精神，促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)、調結構、增效益和實(shí)施行業(yè)“創(chuàng )新提升超越引領(lǐng)”戰略，實(shí)現轉型升級的重要轉折期。對于主要依靠投資拉動(dòng)的混凝土與水泥制品行業(yè)，如何創(chuàng )新提升、去產(chǎn)能、補短板、適應新常態(tài)，既是嚴峻挑戰，也是一個(gè)市場(chǎng)倒逼轉型發(fā)展的重要機遇。

供給側結構性改革是混凝土與水泥制品行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩，轉換發(fā)展動(dòng)能、形成增長(cháng)新動(dòng)力的出路。為更好地推進(jìn)混凝土與水泥制品行業(yè)去產(chǎn)能、補短板、調結構、穩增長(cháng)、增效益，中國建筑材料聯(lián)合會(huì )與中國混凝土與水泥制品協(xié)會(huì )近日聯(lián)合組織制定了《推進(jìn)混凝土與水泥制品行業(yè)供給側結構性改革打贏(yíng)“三個(gè)攻堅戰”的指導與組織實(shí)施意見(jiàn)》。

混凝土與水泥制品行業(yè)在市場(chǎng)需求拉動(dòng)和進(jìn)入門(mén)檻低的背景下，現有大大小小企業(yè)數以萬(wàn)計，都以中小企業(yè)為主，除極個(gè)別產(chǎn)品（如PCCP、預制混凝土樁）外，企業(yè)規模小，生產(chǎn)集中度低。在市場(chǎng)需求快速增長(cháng)的初期階段，產(chǎn)業(yè)結構矛盾還不明顯，但是隨著(zhù)各地興辦，進(jìn)入門(mén)檻低，市場(chǎng)需求增長(cháng)減緩，特別是對傳統產(chǎn)品的“有效需求”減弱時(shí)，市場(chǎng)表現為產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，產(chǎn)業(yè)結構問(wèn)題凸顯，由此企業(yè)之間進(jìn)行低價(jià)惡性競爭，行業(yè)信譽(yù)被踐踏，應收賬款嚴重拖欠，劣幣驅逐良幣的現象突出。同時(shí)，由于高性能產(chǎn)品的增加不能滿(mǎn)足新的需求，一些其他材料產(chǎn)業(yè)也將發(fā)展替代傳統混凝土與水泥制品的產(chǎn)品，對其產(chǎn)生擠出效應。

混凝土與水泥制品行業(yè)整體上屬于材料加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)品種較多，除纖維水泥板/硅酸鈣板和預拌混凝土等以外，都是品種眾多的終端產(chǎn)品，基本特點(diǎn)是以本地市場(chǎng)需求為主，需求有局限性。因此關(guān)鍵是如何創(chuàng )新提升技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品的功能性能，創(chuàng )造新的市場(chǎng)需求。出路只有推進(jìn)混凝土與水泥制品行業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)行業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展。

混凝土與水泥制品行業(yè)供給側的結構性主要矛盾表現為：一是性?xún)r(jià)比在行業(yè)失衡，價(jià)格要素扭曲導致資源不能優(yōu)化配置，過(guò)度投資、過(guò)度低水平重復發(fā)展導致同質(zhì)化低檔產(chǎn)品產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，嚴重抑制與挫傷了創(chuàng )新活動(dòng)，導致嚴重過(guò)剩和嚴重短缺同時(shí)存在，有效供給不足；二是由于不能實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，進(jìn)入門(mén)檻低，使用環(huán)節缺乏監督等致使企業(yè)普遍停留在低成本競爭階段，低端供給嚴重過(guò)剩，創(chuàng )新提升缺乏激勵，市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，中高端供給不足；三是發(fā)展普遍同質(zhì)化，使用方式和進(jìn)入領(lǐng)域基本雷同，個(gè)性化、定制化、高性能的供給不足，行業(yè)發(fā)展雖然起步晚，但積累的矛盾和問(wèn)題已十分嚴峻。

“十三五”是我國建材行業(yè)由中低端進(jìn)入中高端發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是建材工業(yè)貫徹國辦〔2016〕34號文件精神，促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)、調結構、增效益和實(shí)施行業(yè)“創(chuàng )新提升超越引領(lǐng)”戰略，實(shí)現轉型升級的重要轉折期；整個(gè)建材工業(yè)處在打好四個(gè)攻堅戰和兩個(gè)加快，向高端、綠色、建材服務(wù)業(yè)和“走出去”發(fā)展的重要轉型發(fā)展時(shí)期。對于主要依靠投資拉動(dòng)的混凝土與水泥制品行業(yè)，如何創(chuàng )新提升、去產(chǎn)能、補短板、適應新常態(tài)，既是嚴峻挑戰，也是一個(gè)市場(chǎng)倒逼轉型發(fā)展的重要機遇?；炷僚c水泥制品行業(yè)必須緊緊抓住低水平重復建設和創(chuàng )新提升開(kāi)發(fā)新的應用領(lǐng)域和高端新需求不足兩個(gè)主要矛盾，著(zhù)力轉變發(fā)展方式，重新明確行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向，再次提升進(jìn)入門(mén)檻和規范使用標準，推進(jìn)供給側結構性改革，著(zhù)力發(fā)展高性能、高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品和技術(shù)，提升功能、性能和擴展應用領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐和進(jìn)程。

供給側結構性改革是混凝土與水泥制品行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩、轉換發(fā)展動(dòng)力、形成增長(cháng)新動(dòng)力的出路。為此，中國建筑材料聯(lián)合會(huì )、中國混凝土與水泥制品協(xié)會(huì )在分析行業(yè)現狀和結構性矛盾的基礎上，按照建材工業(yè)《創(chuàng )新提升、超越引領(lǐng)》所確定的總體戰略目標，結合《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見(jiàn)》和《混凝土與水泥制品行業(yè)“十三五”發(fā)展規劃》要求，特提出打好混凝土與水泥制品行業(yè)“三個(gè)攻堅戰”的指導與組織實(shí)施意見(jiàn)，作為當前和整個(gè)“十三五”期間混凝土與水泥制品行業(yè)改革和發(fā)展的攻堅點(diǎn)加以推進(jìn)。即：打好以提升技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品功能性能為目標的創(chuàng )新驅動(dòng)攻堅戰，推動(dòng)行業(yè)向中高端發(fā)展轉變；打好創(chuàng )新提升標準引領(lǐng)，行業(yè)去產(chǎn)能補短板，調整結構的攻堅戰，推進(jìn)行業(yè)轉型升級；打好兼并重組和產(chǎn)業(yè)組織結構調整的攻堅戰，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的帶頭作用，全面提升行業(yè)核心競爭力。

一、打好以提升技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品功能性能為目標的創(chuàng )新驅動(dòng)攻堅戰，推動(dòng)行業(yè)向中高端發(fā)展轉變

（一）攻堅目標

堅持創(chuàng )新提升實(shí)現高端發(fā)展，圍繞混凝土與水泥制品向多功能復合型、高性能、高品質(zhì)、高附加值方向提升和發(fā)展，開(kāi)發(fā)新的應用領(lǐng)域和新的需求，延伸與拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高市場(chǎng)占有率與相關(guān)材料產(chǎn)業(yè)的競爭力，擺脫高端的高性能產(chǎn)品不足和低端嚴重過(guò)剩的被動(dòng)局面。

（二）主要工作舉措與支撐點(diǎn)

1.有計劃、有目標地組織和依托大型企業(yè)集團、高校與科研院所組建行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，以市場(chǎng)新的需求和高性能高端發(fā)展為導向，編制研發(fā)、提升的技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄。在科學(xué)論證的基礎上，有組織地選擇共性、關(guān)鍵性且具有引導行業(yè)和提升行業(yè)裝備水平和產(chǎn)品功能、性能，開(kāi)展研究與攻關(guān)，在以企業(yè)自主投入為基礎的同時(shí)積極爭取各級政府從政策、項目、資金補貼上的各種支持。組織并形成有組織、有目標、有梯隊的研究與攻關(guān)隊伍，改變單打獨斗，自然發(fā)展和缺乏目標引導的創(chuàng )新組織缺位的狀況。

2.打造支撐行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的平臺體系。幫助大企業(yè)爭取政府支持，設立行業(yè)和國家級的工程或技術(shù)研發(fā)中心。規模以上的企業(yè)都要獨立設立技術(shù)研究或開(kāi)發(fā)中心，都要設立總工程師，形成具有不同層級、不同研發(fā)內容、又協(xié)同創(chuàng )新的工作體系；設立行業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，以信息、網(wǎng)站和設立中介服務(wù)機構建設行業(yè)公共服務(wù)體系，提供技術(shù)咨詢(xún)、檢測、產(chǎn)品設計、試制監督、評價(jià)等公共服務(wù)平臺，促進(jìn)信息溝通、資源共享和共同提高。

3.組織混凝土與水泥制品行業(yè)領(lǐng)域的骨干企業(yè)、高校、科研院所共同攻堅行業(yè)發(fā)展的瓶頸和對關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，在發(fā)揮各自的優(yōu)勢特色的基礎上，由行業(yè)協(xié)會(huì )統一組織、明確分工，形成行業(yè)攻堅的協(xié)同組織。以新的標準指標設立行業(yè)科技獎、技術(shù)革新獎推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵群眾性創(chuàng )新活動(dòng)。

（三）達到的效果

1.材料技術(shù)創(chuàng )新提升

突破材料高性能化、功能化和綠色低碳化的關(guān)鍵共性、前瞻性、戰略性技術(shù)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)能夠滿(mǎn)足國家重點(diǎn)工程、特殊工程、海工、核電等各種特殊需求的超高強度、超輕容重、超優(yōu)工作性、超高耐久性的高性能混凝土材料，滿(mǎn)足混凝土結構工程超高、超長(cháng)、超深、超長(cháng)壽命的要求并由此延伸跨界發(fā)展的領(lǐng)域。

2.重大裝備創(chuàng )新提升

新型混凝土成型工藝技術(shù)與成套設備，裝配式、集成式混凝土建筑的施工設備，裝飾混凝土立面數字化雕刻加工設備等高端裝備的研發(fā)取得突破與提升，智能化技術(shù)的全程貫通和應用，能夠整體帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品升級。

3.綠色低碳發(fā)展

固體廢物資源化綜合利用水平和利用率的提升，綠色低碳、低能耗、低排放取得突破與逐步全面推廣，能夠充分利用尾礦、工業(yè)固體廢棄物為原料生產(chǎn)各種高品質(zhì)的混凝土及制品；以建筑垃圾處理和資源化再生利用為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高固體廢棄物消納能力和水平，將混凝土與水泥制品制造業(yè)打造成綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

二、打好創(chuàng )新提升標準引領(lǐng)，行業(yè)去產(chǎn)能、補短板、調結構的攻堅戰，推動(dòng)行業(yè)轉型升級

（一）攻堅目標

技術(shù)裝備提升和產(chǎn)品向中高端發(fā)展，實(shí)現混凝土與水泥制品行業(yè)轉型升級，必須有更高的技術(shù)標準牽引向高端發(fā)展，同時(shí)用標準的創(chuàng )新提升加速淘汰落后產(chǎn)能。要積極推動(dòng)政府創(chuàng )新提升標準，更多地開(kāi)展協(xié)會(huì )團體標準的制訂，在與國際先進(jìn)標準對標和加快制訂協(xié)會(huì )團體標準的同時(shí)，建立起系統的、更高的裝備產(chǎn)品和使用標準體系，把標準作為提升混凝土與水泥制品總體水平和治理混凝土與水泥制品小、散、亂的支撐措施；把制訂新標準的重點(diǎn)放在引導行業(yè)開(kāi)發(fā)新需求、增加新品種，特別是通過(guò)提高混凝土功能、性能，擴展新的用途，更好地配置與集成各種材料以補短板，調結構。

（二）主要工作舉措與支撐點(diǎn)

1.加快制訂一批先進(jìn)、領(lǐng)跑行業(yè)、優(yōu)質(zhì)、配置功能強、高附加值、高性?xún)r(jià)比的協(xié)會(huì )新標準，引導混凝土與水泥制品提升功能性能，淘汰落后產(chǎn)能,提升配置功能，增加有效供給，滿(mǎn)足新的需求，改變嚴重過(guò)剩和高端需求短缺的結構失衡狀態(tài)。要發(fā)揮協(xié)會(huì )團體標準對去產(chǎn)能、補短板的牽動(dòng)與導向作用，聯(lián)合會(huì )和混凝土與水泥制品協(xié)會(huì )共同聯(lián)手，爭取政府部門(mén)的支持，與有關(guān)標委會(huì )和大企業(yè)共同推動(dòng)標準的創(chuàng )新與制修訂。

2.在梳理和分析的基礎上，組織行業(yè)專(zhuān)家、學(xué)者、大企業(yè)和科研學(xué)校聯(lián)手研究混凝土向高端發(fā)展，向特種領(lǐng)域開(kāi)發(fā)新需求，提高性能和改善配置方式，開(kāi)辟新的用途的標準創(chuàng )新提升攻堅，為實(shí)現優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、發(fā)揮效能并拓展用途、解決高端需求短缺的矛盾奠定基礎。

3.密切與全國混凝土標準化委員會(huì )聯(lián)系，共同制訂標準創(chuàng )新的導向目錄，公布取消標準低且屬于淘汰產(chǎn)能的標準。成立混凝土質(zhì)量與標準化分會(huì )，集研究、生產(chǎn)、應用為一體，以分會(huì )為平臺連接與支撐，共同加快應用類(lèi)標準的研究和制訂，為解決產(chǎn)品生產(chǎn)與使用相互脫節、使用標準制訂滯后開(kāi)辟新的途徑。

4.建立質(zhì)量標準聯(lián)盟，推進(jìn)與提升高性能混凝土用水泥產(chǎn)品、膠凝材料、性能調節型礦物材料、增強纖維和外加劑產(chǎn)品品質(zhì)等標準的制修訂。積極跟進(jìn)建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，采用先進(jìn)的數字化智能技術(shù)與裝備制造高性能、高精度的混凝土預制構配件，包括但不限于疊合樓板、內外墻板、樓梯陽(yáng)臺、整裝廚房及衛生間等產(chǎn)品，建立適應現代化建筑制造的混凝土部品構件的高品質(zhì)的標準化體系。

（三）達到的效果

技術(shù)標準的創(chuàng )新提升實(shí)際上是行業(yè)技術(shù)裝備和產(chǎn)品創(chuàng )新所達到的階段水準的體現，通過(guò)標準的創(chuàng )新提升、加快制修訂產(chǎn)品應用技術(shù)規程，有力突破與優(yōu)先推廣先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品在市場(chǎng)的應用，實(shí)現全行業(yè)提升產(chǎn)品檔次和產(chǎn)品品質(zhì)的目的，進(jìn)而為淘汰落后工藝技術(shù)裝備、倒逼落后產(chǎn)能退出、化解預拌混凝土等產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)行業(yè)由中低端向中高端發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)調整結構和轉型升級奠定基礎。